原标题：政解|允许无关人员进入客机驾驶舱 机组成员担什么责？

新京报快讯（记者 吴婷婷）针对一名无关乘客进入商业航班驾驶舱一事，今天（11月4日）下午，桂林航空做出回应，决定对当事机长处以终身停飞的处罚，对涉事其他机组成员处以无限期停飞并接受公司进一步调查。

桂林航空发布的事件说明。图/桂林航空官方微博

桂林航空在事件说明中表示，于11月3日接到网友举报关于“一名乘客进入飞机驾驶舱”一事，经核实，该事件发生于2019年1月4日桂林航空GT1011桂林-扬州航班。

桂林航空表示，对于任何有可能威胁航空安全的不当且不专业的行为均坚持“零容忍”。根据中国民用航空局及桂林航空的相关管理规定，针对机长违反民航规章让无关人员进入驾驶舱的行为，桂林航空决定对当事机长处以终身停飞的处罚，对于涉事的其他机组成员处以无限期停飞并接受公司进一步调查。

针对此次事件，桂林航空称，将深刻反思、认真改进，严格遵守中国民用航空局的各项规章制度，做好内部整改，切实增强全体人员的安全责任意识及规章意识，加强树立严谨的安全运行工作作风，杜绝类似事件再次发生。

新京报记者梳理发现，尽管国家民航局早有明文规定，但无关人员进入驾驶舱的事件屡禁不止。民航法律专家认为，出现此类事件，涉事飞行员、机组成员和乘客都要担责。

追问1

哪些人员可以进入驾驶舱？

民航资深机长陈建国表示，根据《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》规定，除机组成员外，正在执行任务的民航局监察员或者局方委任代表、得到机长允许并且其进入驾驶舱对于安全运行是必需或者有益的人员，经机长同意，并经合格证持有人特别批准的其他人员等可以进入驾驶舱。

“无论是民航规定，还是航空公司批准进入驾驶舱的人员，都不包括乘客。”陈建国表示。

追问2

乘客违规进入驾驶舱，机组和乘客各担什么责？

中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮认为，作为机组人员，允许乘客进入驾驶舱是非常错误的。首先，乘务员要担责，“乘务员没有看到乘客进入驾驶舱，是失职；如果看到了依然放之任之，更是严重错误。”

同时，机上安全员随时注视着驾驶舱，不能让无关人员进入，以保证飞机安全，这是职责所在。如果机长做出让乘客进入驾驶舱的错误决定，安全员应该履行义务，制止机长。此外，商业航班上至少配备一名机长、一名副驾驶，或者配备双机长。“机长允许乘客进入驾驶舱，副驾驶或者另外一名机长为什么不制止？他们当然也存在过失。”

针对乘客而言，张起淮表示，所有航空乘客，不管是机组人员亲属还是朋友，都是普通乘客身份，无论基于何种原因都不得进入驾驶舱，这直接关系到公共安全。“乘客一旦进入驾驶舱即违反规定，应受到行政处罚，比如行政拘留五天以上，罚款2000元以下。”

追问3

涉事机长遭到“终身停飞”，为何如此严厉？

2018年7月，东海航空一名机长擅自允许妻子先后三次进入驾驶舱，被民航中南局查实后，给予行政罚款处罚，机长随后被东海航空处以停飞半年。

为何这次桂林航空事件的处罚是终身停飞？

张起淮分析认为，两起事件性质类似，但严重程度不同。东海航空涉事机长允许妻子进入驾驶舱，但未让妻子坐在驾驶员位置上。这次事件中，一名女子进入驾驶舱后，坐在机长位置上，而机长离开了座位，“这是非常严重的无视航空安全的行为。”

国外航空部门对类似事件有何规定？陈建国介绍，一些国家明确，飞机起飞、着陆阶段禁止无关人员进入驾驶舱，但在巡航或地面阶段没有特殊规定。

张起淮表示，国外公共运输飞机对此类事件的要求与中国基本一致，但是处罚更严格，“桂林航空涉事机长类似做法可能触犯刑法，面临的不仅是终身停飞，还有刑事责任，因为他已经存在玩忽职守行为。”

追问4

无关人员进入驾驶舱为何屡禁不止？

陈建国认为，这是由于机组人员对民航规章执行不到位。“民航规章是对承运人，也就是航空公司做出的明确规定，航空公司会在具体的运营手册中明确飞行员和机组人员违反规定将面临什么处罚。”

陈建国表示，民航规章制度的执行情况掌握在机组人员手中，具体是由机长掌握，如果机长对规章理解或者执行不到位，就会发生违规情况。

“驾驶舱对于乘客来说是一个神秘的存在，很多人都想进去看看，见识下飞行员怎么驾驶飞机，但不是每个人都知道，民航部门对此有严格规定。”

新京报记者 吴婷婷

编辑 张畅 校对 刘军