原标题：如何监督一把手？四中全会决定这样破解“政治学界哥德巴赫猜想”

南都讯 11月5日，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文发布，《决定》针对如何强化权力运行的制约和监督再提出新要求。

《决定》指出，要完善党内监督体系，重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题。此外，要进一步完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。

坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。

坚持权责透明，推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。

推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，推进反腐败国家立法，促进反腐败国际合作等。

如何加强“一把手”监督一直备受外界关注。

据中国人民大学国家发展与战略研究院披露的一组数据显示，2000年到2014年3月底公布的大部分案件，在367个厅局级腐败干部中，其中担任“一把手”职务的有219人，占同期被查处的厅局级腐败干部总数的60%左右。

再以地方为例，据公开报道，党的十八大以来，广东查结处分的697名省管干部中，时任一把手或违纪违法问题发生在一把手岗位的占比50.1%。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，这个比例相当高。“如何监督‘一把手’的问题堪称是政治学界的哥德巴赫猜想。”庄德水说。

据悉，近年来，从中央到地方都曾针对如何监督“一把手”推出多种举措。如去年7月，广东省委曾出台《关于加强对各级党组织一把手监督的意见》，推出“上级一把手约谈下级一把手”，“各级一把手述责述廉”，“将一把手作为巡视巡察重点对象”，“加强对一把手的纪律监督”，“发挥民主生活会对一把手的监督作用”，“加强对一把手的教育提醒”六项规定共18条措施。

庄德水介绍，从诸多举措来看，目前巡视巡察是较为有效的监督方式。但他表示，在目前的权力体制下，想监督“一把手”仍然很难，常常是无法监督，不敢监督。

庄德水称，要进一步加强对“一把手”的监督，不仅要完善巡视巡察制度，同时在制度层面要发挥民主决策机制的作用，“比如以民主生活会等方式监督‘一把手’。”

他还专门提及，“监督”能不能发挥作用，关键还看“一把手”对监督的态度。

“我们常常说要监督，但被监督主体愿不愿意配合监督，习不习惯被监督，非常重要。”

庄德水称，“一把手”要勇于接受外部监督，从不愿意不配合向愿意并习惯被监督转变，同时要加强自我监督和自我约束能力，从而真正实现权力被关进制度的笼子，减少“一把手”腐败。

南都记者蒋小天 发自北京

编辑：程姝雯