原标题：公安部拟推广随手拍违章，交警称广州“卷土重来”有难度

日前，公安部发布了关于修改《道路交通安全违法行为处理程序规定》的决定（征求意见稿），对于多项现行的交通法规进行了修改和补充。其中，修改后的内容包括允许跨省、异地处理非现场交通违法，违法信息录入后当日就可以向社会提供查询。而最吸引眼球的一条，是拟新增 “单位或者个人提供的违法行为照片或者视频等资料，经查证属实的，可以作为处罚的证据”条款。但是，对于这种“全民监督”的理想做法，车主们却形成了不同的声音。

各地为鼓励“随手拍违章”不遗余力

据了解，公安部鼓励的“随手拍违章”其实并非什么新鲜事物。时至今日，全国多个城市已经推行了“随手拍”交通违法举报。

已经实施“随手拍违章”的城市，交警部门都公布了可观的数据。长沙交警称，截止到10月29日，已累计收到20.26万起，初审通过9.97万起，已有8.21万起被录入交通违法处罚平台。哈尔滨市交警部门指出，在2018年5月1日创建了交通违法“随手拍”举报平台后，运行一年共受理交通违法举报48605件，作为证据审核通过9591件。台州市交警部门在上线举报功能一周内，共收到市民举报379起，审核通过82起。

而各地均对成功举报交通违法行为的举报人进行了现金奖励。

在武汉，成功举报肇事逃逸、伪造/变造机动车号牌/行驶证、无证驾驶等行为，将会获得每起300元的奖励；而举报闯红灯、逆行、压实线等行为，则每起奖励20元。在长沙，对于违法记分6分（不含）以下，且罚款200元（含）以下的违法行为，举报成功后，每起奖励30元；对违法记分6分（含）以上，或罚款500元（含）以上的违法行为，举报成功后，每起奖励50元。哈尔滨市交警对每件交通违法的奖励金为10元至40元。

甚至有些地方还给予举报者违章时“减少扣分”。

两年前，浙江省台州市交警部门就曾经推出举报违章奖励“减分券”，在举报人交通违法时可以抵扣。根据规定，机动车违法停放，每起奖励10元和1分减分券；举报机动车不礼让斑马线、逆向行驶、违反禁止标线等，每起奖励50元和2分减分券；举报故意遮挡、污损号牌、伪造、变造号牌、套用其他机动车号牌；无证驾驶、酒后驾驶、吸食毒品后驾驶机动车等严重违法行为，每起奖励500元和3分的减分券；举报交通肇事逃逸行为，每起奖励1000元至20000元和4-12分的减分券。不过，该规定也引起了争议。有些举报者不岔，自己根本没有驾照，何须扣分？！

一般来说，对于举报的照片，各地交警部门的要求也大同小异。基本上都要求举报人拍摄2—3张机动车交通违法照片，照片应能清晰反映交通违法车辆号牌号码、交通违法车辆外观及交通违法事实。有的地方则要求得更加详细，比如，倘若遇到紧急、重大事故，首先应该拨打110电话报警；除了举报的图片能清晰地反映违法车辆号牌、违法车辆外观及违法事实外，还要求举报时间与违法行为发生时间相隔不得超过24小时，并且不得在驾驶过程中或其他有碍交通安全的情况下拍照。最后，举报信息经上传后，交警部门会依法进行审核、处理。

广州“随手拍违章”曾经有段故事

事实上，广州是很早实行“随手拍违章”的城市之一。早在2003年，广州交警就通告鼓励市民拍摄违法，也就是类似这种“随手拍”活动。然而，次年3月，广州交警根据群众拍摄的交通违章照片，认定某车主有违章行为，对其处以100元罚款。随后车主以“行政违法行为证据须由执法机关获取”为由上诉，同年12月，广州市中院审理认为，调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分，不能委托公民行使，终审裁定车主胜诉。最终，广州市民拍违章划上了句号。

一名广州交警部门资深人士告诉南都记者，其实当年广州市鼓励类似这种“随手拍违章”行为的时候，市区内不少人行天桥上面，站了不少抓拍的市民，曾经成为天桥一景。但很多市民都是利益驱使，冲着奖励而去举报，而非本着见义勇为的目的，加上当时引起的争议极大，导致这类“随手拍违章”被取消了。

虽然，“随手拍违章”能够通过群众的力量加强 对车辆违章行为的约束，但是否适用于所有“违章”行为，如何界定处罚标准，这也是广大车主所关心的。有一名交警透露，自己经常在老城区给那些内街道路违停的车辆开罚单，但他也知道，其实广州市不少老城区不具备完善的停车场配套设施，因此，很多时候乱停也是无奈之举。所以，他有时也只是接到投诉才会过去，只要停放的车辆不影响到交通，有时候自己也会“睁一只眼闭一只眼”。一旦“随手拍违章”又开始实施，对于老城区那些找不到车位的车主们，中招的机率无疑大大增加。

这次公安部拟推广“随手拍违章”，广州类似的做法会不会卷土重来？有资深交警向南都记者表示，可能性不大。就像当年被罚车主质疑的那样，普通市民有举报权（比如打电话投诉举报）但没有执法权，而采取拍摄方式上传给交警部门，属于取证的一部分，而在整个取证过程中，交警部门并没有参与，完全是由市民进行取证，主要由市民参与的这个过程，算不算执法？本身就存在争议。

该交警认为，这种随手拍违章，本意是让广大市民也能起到监督车辆违章行为，从而起到震慑驾驶员并减少违章行为的作用。但是，不应以发放现金作为鼓励手段。奖励机制虽然会提升市民参与的积极性，却很容易导致市民举报的动机变质。

他还透露，自己管辖的区域内，就发生过多次路边商户之间存在利益冲突，彼此频频通过报警举报对方乱停车，打击对方，如果放开随手拍违章，无疑增加了这种"公报私仇"的行为。作为长年在现场处罚违章行为的一线执法者，该交警表示，这次公安部推广随手拍违章行为，一旦在广州市实施，原则上还是会有所侧重。打击的重点，还是针对性质比较严重的违章行为，如逆行、肇事逃逸、严重影响交通正常通行的乱停车行为全民监督，而对本身政府多年解决不了的停车难导致的违章停车行为，交警部门在审核、判定时并不会一刀切，否则也容易引发极大的争议。

如何避免成为某些人“赚外快”手段

车主们对于随手拍违章，也是各有说法。

孙先生表示，日常会碰到一些司机随意调头以及占用非机动车道行驶等行为。这种市民都可以拍摄举报的行为，能够让市民参与交通管理，在一些监控盲区以及警力覆盖不到的地方对交通违法者起到震慑作用。

吴小姐也觉得这种监督有必要，尤其是高速占用紧急车道的行为，早就应该杜绝。自己车辆的行车记录仪一上高速就能够记录很多类似的行为，可是以前拍了也没用，她希望今后通过这种举报手段，减少这些害群之马。

也有车主表示了担心。老司机阿玮指出，虽然“随手拍违章”的出发点好，但需要交警方面对证据的核实，避免让这种行为变成某些人赚外快的创收手段，特别是那些无业游民和仇富者，更容易以此“谋生”。而且，拍摄者和车主之间，也会出现矛盾激化。尤其是当车主看到拍摄者时，会增加产生争吵纠纷的机率。

律师称停车难问题“随手拍”处理应慎重

对于“随手拍违章”，法律界专业人士则指出，应该注意众多细节问题。

广东法制盛邦律师事务所律师吴非翔认为，随手拍违章行为，值得支持。由于警力有限及各类硬件设施存在局限性，因此，很难全面监督各类交通违法行为。因此，将普通市民作为执法工作的一部分，参与到这种交通违法行为的监督中，有利于最大限度地降低交通违法行为。只不过 ，从法律角度看，将普通市民作为执法主体，确实有些问题。广州市是否会重新实施随手拍违章行为，首先需要人大立法通过。而像老城区停车难的问题，导致部分车主并非主观意愿，但客观上存在乱停车的行为，也需要政府部门在执法过程中，根据实际情况进行处理，不宜与其它违章行为“一刀切”。

广州市明思律师事务所律师周杨也肯定了随手拍违章的积极作用，认为现阶段通过此类措施的先行先试，的确能给驾驶员施加规范压力，起到降低事故发生概率的作用。但他指出，需要注意一系列问题。行政机关搜集证据程序性要求目的是保证程序公正，我国一般更重视实体公正。首先，公民本身就具有检举违法行为的法定义务，从这个层面讲，公民搜取交通违法的初步证据无可厚非，但最终是否作为处罚的依据还是得行政机关来核实相关证据。

其次，公民取证不等于公民决定，更不等于公民处罚，也不等于公民代为行使行政职权，上升一个层次来讲，公民发现、提取的刑事案件证据，也不一定会绝对排除使用。

最后，长远来讲，行政法有合法行政原则指引，行政机关相关的处罚应当做到有法必遵守，推广全民取证还应当以完善相应法规为前提。公民毕竟不是行政主体，对证据的判断没有行政机关专业，且可能引发其他违法行为，应予注意。

采写、摄影：南都记者 梁罗喆

编辑：钟键挺