原标题：构建世界级城市群 首都“新两翼”正有序推进

央广网北京11月18日消息（记者王启慧）“京津冀地区以全国2.3%的地域面积承接8.1%的人口，创造10%的经济增量。”近日，国家发改委区域发展战略中心副主任夏成在第二届首都发展高端论坛上表示，京津冀地区是拉动我国经济快速发展的重要引擎，下一步将围绕以北京非首都功能疏解为核心推动京津冀协同发展。

夏成介绍，此前京津冀地区所面临的主要问题集中在五方面：第一是“大城市病”，人口过度膨胀、交通日益拥堵、大气污染严重、房价持续高涨。第二是资源环境承载超载，水资源严重短缺、地下水污染严重超载、环境污染严重。第三是市场机制作用发挥不充分，大量的公共服务，资金、人才、技术、优势资源都过于集中，市场自由流动配置能力偏弱。第四是战略定位和布局缺乏统筹，产业布局没有形成相互之间的链接。第五是区域发展落差大，京津两级过于“肥胖”，周边中小城市过于“瘦小”，同时存在贫困带、灯下黑这些问题。

“通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，探索出一条人口经济密集地区优化开发的模式。”夏成表示，目前基本建立起了目标一致、层次明确、互相衔接的协同发展规划体系。

“比如打造千年秀林，目前已累计造林11万亩，植树865万株。”夏成介绍，河北雄安新区及北京城市副中心新的两翼有序推进。此外，通过疏解非首都功能，比如控增量、疏存量，引导和倒逼政策有效推进，关停一般制造业企业总共3000多家，整治“散乱污”企业521家，不断完善人口调控机制，常住人口增量和增数实现双下降。在交通生态方面，实现交通一体化，生态的联防联控效果更明显，2018年PM2.5平均浓度比2013年下降了48%，在推进创新驱动、公共服务均等化也有了一定成效。

怎样建首都，建设什么样的首都？在夏成看来，接下来的工作依然必须以提升首都核心功能为突破，不断朝着建设国际一流和谐宜居之都的目标前进。

第一，继续疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，根据市域内不同地区的功能定位和资源条件，优化城市功能和空间布局。

第二，进一步落实北京“四个中心”功能定位。夏成介绍，“比如作为政治中心，要严控中心城区的建筑高度。文化中心，要做好首都文化这篇文章，提升文化软实力和国际影响力。国际交往中心，进一步加强相应的能力建设，建立一种长效机制。科技创新中心，包括中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新产业集群以及中关村国家自主创新示范区等平台要进一步发挥构筑北京发展新高地的作用。”

第三，关于北京新的“两翼”。将城市副中心打造成三个区：国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化的示范区、京津冀协同发展的示范区，通过三个区的打造进一步带动中心城区功能和人口的疏解，共同构建以首都为核心的世界级城市群。

第四，治理“大城市病”，包括优先公共的交通、住房改革、环境改善、市政基础设施。

第五，严控城市规模，加快加强与周边区域管控。其中包括人口总量上限、生态控制等。